Secondo possibilità

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Lo Stato paga all'Europa i servizi (1) chiesti a o tramite Europa, la Regione paga allo Stato i servizi chiesti a o tramite lo Stato, la Provincia paga alla Regione i servizi chiesti a o tramite la Regione, il Comune paga alla Provincia i servizi chiesti a o tramite la Provincia, i cittadini  pagano al Comune con le imposte e tasse tutti servizi chiesti  e scelgono se avere un Comune autonomo di 30 abitanti o uno consortile di 3000 o più, una Provincia di 1 o più comuni, una Regione di 1 o più province,  uno stato di 1 o più regioni, autonomo o unito ad altri stati.
Il costo dei comuni, delle province, delle regioni, dello stato, dell'unione di stati resta a carico dei cittadini che li formano,  liberi di optare per economie di scala o costi di personalizzazione, di avere molto o poco secondo quanto la comunità cui appartengono è disposta a pagare. 

(1) Il prezzo dei servizi comprende spese generali, di rappresentanza, di solidarietà, ecc.